為深入貫徹落實財農﹝2017﹞40號文件、財農﹝2018﹞1號文件及推進全國農業(yè)信貸擔保工作視頻會精神，促進全國農擔體系業(yè)務上量和風險防控，推進全國農業(yè)信貸擔保體系建設，4月24-26日，國家農業(yè)信貸擔保聯盟有限責任公司（以下簡稱國家農擔公司）在京舉辦“全國農擔體系2019年春季業(yè)務推進會”。此次會議聚焦渠道、工具、產品、分支機構管理等主題，就推動體系建設和業(yè)務開展，進行了深入研討交流。國家農擔公司董事長張洪武作會議致辭。財政部農業(yè)司農業(yè)一處調研員屈霞、農業(yè)農村部計劃財務司副處長董明、中國融資擔保業(yè)協會秘書長殷有祥出席會議。國家農擔公司高級管理人員、部門負責人和員工，省級農擔公司主要負責人及業(yè)務、風險分管高管，業(yè)務、風險部門負責人，外部合作機構及行業(yè)專家等共200余人參加會議。
會議期間，董明詳細介紹了農業(yè)農村部新型農業(yè)經營主體信息直報系統建立的重大意義、主要功能，以及省級農擔公司接入系統的具體操作流程。殷有祥著重介紹了融資擔保行業(yè)機構、業(yè)務、風險的發(fā)展情況及變化趨勢，闡述了做好農業(yè)信貸擔保服務的重大意義，并提出建設性的工作建議。
本次會議重點設置了外部機構分享環(huán)節(jié)，邀請了來自中華全國供銷合作總社、中國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展論壇、世界銀行集團國際金融公司、中和農信項目管理有限公司、北京市中信公證處等機構的行業(yè)專家，為全國農擔體系在業(yè)務拓展及風險管理方面提供創(chuàng)新的視角、工具和思路，促進全體系業(yè)務發(fā)展。中華全國供銷合作總社詳細介紹了供銷合作社改革發(fā)展的現狀以及與農擔體系合作的構想，目前供銷合作社系統已經建立起覆蓋全國95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和74%的行政村的健全組織體系，與農擔體系的合作具有高度的契合度和得天獨厚的優(yōu)勢。中國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展論壇著重介紹了村鎮(zhèn)銀行發(fā)展情況，并探討了與農擔公司合作展望。世界銀行集團國際金融公司介紹了基于“IFC專家農業(yè)貸款風控模型”打造數字農業(yè)貸款方式、助力鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新做法。中和農信項目管理有限公司分享了采用深入農村、口碑營銷等方式實現農業(yè)小額信貸獲客的經驗，以及“風險主要來自于內部而不是客戶”的風險管理理念及具體風控方法。北京市中信公證處圍繞公證在法定證據效力、強制執(zhí)行效力、法定公證法律效力三方面，如何為農擔業(yè)務風控和業(yè)務開展保駕護航進行了講解。
為深化銀擔合作，明確今年推進合作的主要方向，本次會議邀請中國農業(yè)銀行、郵儲銀行就與農擔合作的產品、模式和經驗進行分享。中國農業(yè)銀行著重介紹了與農擔體系合作的主要產品及政策，郵儲銀行系統總結了目前雙方合作的四大典型模式及優(yōu)秀經驗，并展望了未來合作的重點方向。
此次會議邀請了部分省級農擔公司就產業(yè)扶貧、擔保產品開發(fā)、分支機構管理等方面的經驗進行分享。河南農擔公司介紹了基于“四個體系”和“三個機制”、以產業(yè)扶貧為主要目標的“盧氏模式”，詳細介紹了該模式的政策體系和主要做法。湖南農擔公司介紹了基于農擔體系建設基礎上，與建檔立卡貧困戶建立穩(wěn)固的利益聯結機制的產業(yè)扶貧經驗，重點介紹了地方政府高位推動、全力支持的“郴州模式”“保靖模式”。此外，湖南農擔公司也分享了產品標準化的理念與目的，并著重介紹了以行業(yè)調研、數據測算為基礎的標準化產品設計思路。浙江農擔公司分享了以大數據應用為核心的“宋小菜”互聯網擔保產品的產品要素及操作要點。吉林、青海、云南三省農擔公司就本省分支機構建設及管理經驗進行分享，尤其是吉林農擔公司在項目分級評審和授權用印方面的探索，青海農擔公司按照“垂直化、短鏈化”原則、地方政府深度支持的扁平化設置模式，云南農擔公司堅持專注農業(yè)、垂直短鏈、合理布局、政策匹配、政府增信、逐步獨立的分支機構建設原則，為全國農擔體系的分支機構建設及管理提供了有益的實踐經驗。此次會議每階段的講解分享都設有提問研討環(huán)節(jié)，讓參會者與主講人充分互動，深入交流溝通，學深入、學扎實。
此次會議時值全國農擔體系成立三周年之際，張洪武在致辭中系統回顧了體系成立3周年以來取得的重要成果。他表示，3年來全國農擔扎實推進體系建設，積極應對事業(yè)新、機構新、人員新等復雜情況，推動各方面工作取得了顯著成效。一是農擔體系基本建成，成為影響農村金融市場格局的新生力量。33家省級農擔公司共設立分支機構1500多家，共有專職員工2500余人，對全國1050個主要農業(yè)縣的業(yè)務覆蓋率達到90%以上，打造了上下一體、緊密聯結的農業(yè)信貸擔保體系。二是不斷擴大“朋友圈”，引入更多金融活水支持農業(yè)發(fā)展。國家農擔公司順利完成與16家銀行總行的戰(zhàn)略合作，各省級農擔公司已經與超過450家銀行等各類金融機構建立了合作關系，銀行授信超過7000億元，農擔體系已經成為商業(yè)銀行支持“三農”的重要橋梁和紐帶。截至3月末，各省級農擔公司在保余額達到816億元，在保項目26萬個。自121號文印發(fā)以來，累計新增擔保金額達到1355億元，新增項目個數39萬個，相較于各省級農擔公司551億元的注冊資本金，政策效能放大2.5倍。
在全力推進體系建設和業(yè)務開展的同時，全國農擔體系按照黨中央關于防范化解金融風險的要求，深入理解、深度契合農業(yè)產業(yè)特點和農村社會特征，通過不斷實踐檢驗和數據積累，持續(xù)完善“看人”“看事”的風險管理思路，形成農擔體系在農業(yè)風險識別方面的核心競爭力，確保了體系穩(wěn)健運行。同時，為了應對農業(yè)自然與市場雙重風險，探索推進與農業(yè)保險、期貨、農村產權交易平臺等多種農村金融風險管理工具的合作。截至3月末，全國農擔體系擔保代償率為1.08%（累計代償率1.83%），遠低于行業(yè)平均水平（3%以上），也遠低于農村商業(yè)銀行不良貸款率水平（4.23%）。
作為政策性農業(yè)信貸擔保工具，全國農擔體系積極主動作為，為財政支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻獨特價值。各省級農擔公司在949個國家級、省級貧困縣，累計支持了15.2萬個農業(yè)項目，撬動銀行資金323億元，支持貧困縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展，對貧困人口的就業(yè)增收、增強內生發(fā)展動力發(fā)揮了重要作用。截至2月末，各省級農擔公司在貧困縣尚有在保項目11萬個，在保余額約為230億元。
張洪武全面總結了全國農擔體系取得工作成果的寶貴經驗。一是始終牢記使命、認真履職盡責，始終與黨的大政方針保持一致，將黨中央的路線、方針和政策融入農擔體系發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃之中，確保體系正確的發(fā)展方向。二是始終將發(fā)展作為第一要務，一心一意謀劃和推動體系建設和發(fā)展。三是始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，認真探索和遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，以求真務實的態(tài)度和開拓創(chuàng)新的精神實現了業(yè)務持續(xù)穩(wěn)步增長。四是持續(xù)深化改革，強化創(chuàng)新，不斷進行業(yè)務模式、管理體制、組織體系、運行機制等方面的變革和創(chuàng)新，不斷增強體系發(fā)展的內生動力，永葆農擔事業(yè)活力和進取的銳氣。五是始終堅持安全發(fā)展和穩(wěn)健經營，夯實發(fā)展基礎，保障了體系健康持續(xù)發(fā)展。
張洪武對在新形勢、新背景下進一步做好農業(yè)信貸擔保工作提出要求與建議：
第一，在推進鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署中找準農擔定位、貢獻體系價值。黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》提出，健全多元投入保障機制，堅持財政優(yōu)先保障，加大金融支農力度，引導和撬動社會資本投入農村。財政部印發(fā)的《財政部貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，推動完善農村金融服務，健全農業(yè)信貸擔保體系。構建全國農擔體系，正是推動財政金融協同發(fā)力、放大政策效應、引導社會資本投向鄉(xiāng)村振興的重要平臺和關鍵環(huán)節(jié)。全國農擔體系必須站在新的歷史方位，承載新的歷史使命，做出新的歷史作為。
第二，深入貫徹落實黨中央國務院關于脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，持續(xù)支持貧困地區(qū)及廣大農村地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展，切實履行農擔體系社會責任。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，實施精準扶貧方略，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。習近平總書記指出，現在距離2020年完成脫貧攻堅目標任務只有兩年時間，正是最吃勁的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。農業(yè)農村部 財政部發(fā)布的《2019年重點強農惠農政策》中，農擔體系服務的重點對象首次加入精準扶貧項目。全體系要在脫貧攻堅中主動擔當、積極作為，大力支持貧困地區(qū)產業(yè)扶貧，為助力財政打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量。
第三，聚焦“一面五端”，用新思想、新路徑引領農擔體系新發(fā)展。一是提高覆蓋面，推進分支機構布局，做好體系建設，力爭實現1050個主要農業(yè)縣業(yè)務全覆蓋，并不斷提升業(yè)務規(guī)模，擴大對特色主導產業(yè)的覆蓋程度。二是聚焦資金端，全力深化銀擔合作，做好資金開源。全面深化與銀行的合作關系，進一步為廣大新型農業(yè)經營主體提供更便捷的金融服務和更優(yōu)惠的借貸條件。三是拓展項目端，積極推進機構合作，做好項目引流。全體系要借力而為，不斷擴展“朋友圈”，拓展獲客渠道，做大做強業(yè)務。四是聚焦產品端，全體系取長補短，推動產品標準化，不斷提高經營管理水平，促進業(yè)務持續(xù)增長，更好發(fā)揮支農作用。五是關注風險端，筑牢風險防控堤壩，確保風險可控。六是重視管理端，全面開展“管理提升”，切實加強人才建設，穩(wěn)定提高全體系的發(fā)展水平，不斷增強發(fā)展質量。
各省級農擔公司一致認為，此次業(yè)務推進會時值全國農擔體系建立三周年之際，具有十分重要的意義。大家表示，會議內容豐富、交流充分深入，通過此次會議，明確了進一步發(fā)展的方向，學習了兄弟省份的優(yōu)秀經驗，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的激情與動力，增強了干好農擔事業(yè)的信心和決心。在今后的工作中，將以此次業(yè)務推進會為契機，在財政部的正確領導下，勵精圖治，共謀發(fā)展，用新方法、新思路、新工具創(chuàng)新性解決目前所面臨的困難與挑戰(zhàn)，積極探索符合本省農業(yè)特色的業(yè)務模式及風控方法，積極發(fā)揮農擔社會責任，全面助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
